国常会再吹稳经济暖风：接续政策9月上旬应出尽出 扩大政策性开发性金融工具支持规模

　　国务院总理李克强8月31日主持召开国务院常务会议，听取稳住经济大盘督导和服务工作汇报，部署充分释放政策效能，加快扩大有效需求；确定进一步优化营商环境、降低制度性交易成本的措施，持续为市场主体减负激活力。

　　稳经济接续政策细则9月上旬应出尽出

　　会议指出，要贯彻党中央、国务院部署，保持经济运行在合理区间，努力争取最好结果。针对经济运行超预期因素冲击，前期能用尽用近两年储备的政策工具，及时果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，因市场主体在一些方面遇到的困难比2020年多，今年退税减税降费等超过2020年，并出台了有力度的稳投资促消费政策，总体政策规模合理适度。当前处于经济恢复紧要关口，加快释放政策效能至关重要。

　　8月24日召开的国务院常务会议明确要求，在落实好稳经济一揽子政策同时，再实施19项接续政策。

　　今天的会议强调，要继续争分夺秒抓落实，用“放管服”改革办法再推进稳经济一揽子政策发挥效能，细化实化接续政策、9月上旬实施细则应出尽出，着力扩大有效需求，促投资带消费增就业，巩固经济恢复基础，增强发展后劲。

　　中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群表示，当前国家一系列稳经济政策的重点在于拉动投资规模、扩大有效需求，全面加大和综合运用财政金融政策工具，积极克服疫情和复杂局势变化带来的诸多不利影响，在经济不断恢复的基础上再“加油添火助力”，全力稳住经济上升势头。

　　在粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒看来，当前中国经济的核心矛盾是总需求不足，集中体现在消费低迷和房地产投资持续下行等。此次国常会正是切中提振三大需求：以解决项目的资金问题、扩大项目范围、解决项目审批问题，促进基建投资回升；通过“一城一策”等政策，稳定房地产销售和投资；提振汽车消费，后续可能要逐步落实前期通过的税费减免等。

　　中国首席经济学家论坛理事王军认为，为了尽快扭转当前市场主体预期转弱、不想投、不敢投的局面，有效激发市场主体活力，国务院再次推出稳经济一揽子政策的接续措施，包括财税、信贷、行政、改革等措施多管齐下，这将有效促进三季度和四季度的投资回升，夯实经济内生增长的基础。

　　金融工具支持领域扩围引导商业银行为重点项目建设配足中长期贷款

　　会议要求，在用好新增3000亿元以上政策性开发性金融工具基础上，根据实际需要扩大规模，对符合条件成熟项目满足资金需求，避免出现项目等资金情况；将上半年开工项目新增纳入支持范围，对之前符合条件但因额度限制未投放项目自动纳入支持，以在三季度形成更多实物工作量，也为制造业和个体工商户及时提供市场需求。扩大政策性开发性金融工具支持的领域，将老旧小区改造、省级高速公路等纳入，并尽可能吸引民间投资。

　　会议还提出，引导商业银行扩大中长期贷款投放，为重点项目建设、设备更新改造配足融资。这也有利于扩大信贷有效需求。有关部门要完善对银行的考核，银行要完善内部考评和尽职免责规定，形成激励机制。

　　上海金融与发展实验室主任曾刚表示，通过政策性开发性金融工具补充重大项目资本金，降低项目的资产负债率，可以更有效地使项目满足商业银行准入要求，撬动更多商业信贷资金投入基建等重大项目。

　　曾刚认为，商业银行可以直接参与到对项目的信贷资金支持，也可以对重点项目的上下游企业提供信贷支持。

　　此外，会议要求尽快出台支持制造业企业、职业院校等设备更新改造的政策。

　　民生银行研究院宏观研究中心主任王静文分析称，设备购置也是固定资产投资的重要内容，其占总投资比重约为18%。通过支持设备更新改造，既有利于扩大固定资产投资，也能推动经济提质升级，促进工业经济高质量发展。

　　“稳投资和促消费是下半年稳增长的两大重要抓手。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，一方面要保障重点项目融资需求，推动建设项目尽快落地见效，发挥投资在稳增长中的关键作用和消费综合效应；另一方面继续实施好助企纾困、促消费等措施，保市场主体稳就业。

　　灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款

　　会议提出，支持刚性和改善性住房需求，地方要“一城一策”用好政策工具箱，灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款。

　　曾刚表示，保交楼专项借款对于化解房地产市场风险非常重要。因为它解决了两个问题：一是通过推动项目顺利完成，缓解项目现金流问题，解决项目自身的风险问题，维护购房者权益；二是可以产生良好的间接效果——有利于改善购房者的预期，打破过去由于难以交房、断供等形成的负反馈循环，对房地产市场的平稳发展起到重要作用。

　　“需求端要保住房交易，供给端要保住房交楼。两项工作需齐头并进。”易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，最核心的是要求提振交易需求，尤其是9月和10月是销售提振的黄金期。

　　周茂华表示，各地因城施策，用足阶段性信贷政策和保交楼专项借款，有利于推动房地产市场加快恢复平稳增长，助力稳定经济大盘。

　　进一步降低市场主体制度性交易成本

　　会议指出，改革是政策工具箱中极重要工具，要坚持以改革激活力，进一步降低市场主体制度性交易成本。主要包括，深入整治涉企违规收费，严格划定权力边界，严肃查处乱罚款、收过头税费等行为。推行工业生产同类型产品一次许可。加强监管，严厉打击假冒伪劣，维护公平竞争。健全营商环境问题线索搜集、处理机制。

　　罗志恒表示，当前稳定信心和预期极为重要，但是部分地区为了促进非税收入增收而采取了恶化营商环境的行为，弱化了部分政策的效果，因此国常会提出改革是政策工具箱中极重要工具，促进各地区尤其是基层落实政策中的纠偏。

（文章来源：上海证券报）